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六盤水市扶貧開發局2018年脫貧攻堅工作推進情況及2019年工作謀劃

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  • 索引號: GZ0000003/2019-14814
  • 信息分類: 計劃總結
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  • 信息名稱: 六盤水市扶貧開發局2018年脫貧攻堅工作推進情況及2019年工作謀劃

2018年以來,在市委、市政府的堅強領導下,在省扶貧辦的關心指導下,市扶貧局深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神,嚴格落實中央、省、市脫貧攻堅重大決策部署,始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,全麵落實五步工作法,堅持兩翼先行、中路突破、全麵決勝,確保如期實現全麵小康的總體思路,按照先謀後動、先難後易、先快後慢、先內後外、先遠後近五先五後攻堅法,全麵統籌推進脫貧攻堅春風行動、“夏秋攻勢”,全力打好四場硬仗三改三化六個攻堅,為實現2019年預計減少農村貧困人口5萬人,完成26個貧困村出列,水城縣按國家標準順利實現減貧摘帽奠定了堅實基礎。

一、2018年重點工作完成情況

(一)積極向上爭取資金。截止目前,全市2018年度爭取到省級以上財政扶貧資金、對口幫扶資金累計53033萬元(其中省級以上財政扶貧資金42833萬元,大連對口幫扶資金10200萬元),完成全年任務53802萬元的98.57%。立項審批實施項目240個,覆蓋貧困人口15.42萬人。

(二)科學製定減貧計劃。按照《貴州省扶貧開發領導小組辦公室關於下達2018減貧目標任務指導性計劃的通知》(黔扶領20183號)文件,結合實際下發了《六盤水市扶貧開發領導小組關於下達2018年減貧目標指導性計劃的通知》(六盤水扶領發〔20183號)文件,指導各縣區在貴州扶貧雲係統完成了脫貧退出的標注工作,並開展年度動態管理工作。

(三)著力當好參謀助手。切實履行部門職責,充分當好參謀助手,統籌推進脫貧攻堅。一是強化政策設計。牽頭出台了《六盤水市開展春風行動決戰脫貧攻堅關鍵年實施方案》和激發貧困群眾內生動力、人居環境整治、產業脫貧、農村安全飲水脫貧等“春風行動”12個子方案(簡稱“1+12”組合文件)和《六盤水市2018年脫貧攻堅夏秋攻勢行動方案》,進一步明確工作方向、工作目標、工作措施、工作責任,紮實推進春風行動夏秋攻勢行動落細落實。製定了《六盤水市脫貧攻堅存在問題整改方案》“1+5+4專項整改方案,對錯評、漏評、錯退、教育、醫療、危房改造、資金使用管理、易地扶貧搬遷、作風建設等方麵開展專項治理全覆蓋,按照三個到底要求,開展問題大排查、大整改、大推進,問題整改助推脫貧攻堅。二是抓好部署落實。及時貫徹落實省、市脫貧攻堅會議精神。參與籌辦2018年全省第一次項目建設現場觀摩會,及時組織召開2018年全市脫貧攻堅推進會暨春風行動啟動大會、夏秋攻勢啟動會議、全市扶貧開發領導小組會議和脫貧攻堅專題會議等20餘次,把會議精神及時傳達到村到戶,讓扶貧幹部清楚明白工作方向。三是注重機關建設。2018年以來,召開局黨組會12、局務會10次,職工會20次,組織局中心組學習4次。及時研究貫徹落實脫貧攻堅重要政策文件和中央、省、市有關會議精神意見,調整完善局領導班子分工,進一步整合市扶貧局和市攻堅辦人力資源,按照懂扶貧、會幫扶、作風硬和能戰、能攻、能守建設好扶貧隊伍,提升扶貧幹部隊伍自身業務能力,與市委組織部聯合出台了《六盤水市聚焦打好精準脫貧攻堅戰加強幹部教育培訓的實施意見》(六盤水組通〔201877號),專項製定2018年六盤水市新時代扶貧幹部素質提升培訓方案》和《六盤水市2018213個擬出列貧困村支書(主任)培訓方案》等培訓方案4月份在市委黨校完成培訓,印發了《貴州省脫貧攻堅駐村工作隊工作手冊》2000冊,組建了六枝區、盤州市“減貧摘帽”市級督查工作專班,2個擬脫貧縣“減貧摘帽”準加強指導,對六枝特區、盤州市開展了以鄉鎮為單位的脫貧攻堅實戰全員培訓,共計培訓鄉村一線扶貧幹部8600人次。截止前,全市完成脫貧攻堅幹部培訓20102人次。組建了六枝區、盤州市減貧摘帽級督查工作專班,2個擬脫貧縣減貧摘帽精準加強指導。

(四)全力打好四場硬仗和六個攻堅。圍繞春風行動和夏秋攻勢,突出重點堅決打好四場硬仗。一是打好產業扶貧攻堅戰。累計完成蔬菜種植87.59萬畝,茶園提質增效31.34萬畝、投產茶園23.28萬畝,生態家禽出欄1241.41萬羽、禽蛋產量1.02萬噸,食用菌種植0.3萬畝,鞏固提升中藥材種植(含林下撫育)54.05萬畝,產業扶貧帶動8.3萬貧困人口脫貧。著力培育經營主體。全市有市級以上農業龍頭企業206家,其中省級龍頭企業59家,農民專業合作社4103家(2018年新增147家)。2018年已推薦48家農業企業申報第九批省級重點龍頭企業,推薦六盤水市農投公司申報國家級龍頭企業,已組織開展第十三批市級重點龍頭企業申報工作。搶抓秋耕備耕。2018年全市秋冬種作物預計播麵357萬畝左右,全市秋收總麵積14.44萬畝,其中玉米7.58萬畝;雜糧1.46萬畝;大豆5.3萬畝;薯類0.1萬畝。總體生產進度與上年基本持平略慢。二是打好以交通為重點的基礎設施建設。集中火力攻堅農村組組通、安全飲水等薄弱環節。硬化路完成投資22.76億元,建成通組硬化路3051公裏,截止目前實現79%30戶以上自然村寨通硬化路。農村飲水安全問題。2018年計劃投入3.996億元建設215個安全飲水工程,受益人口40.5175萬人;目前投入建設資金2.99億元,開工飲水安全工程215個,完工87個,受益人口28.7012萬人。三是堅決打好易地扶貧搬遷攻堅戰。2016年全市44個安置點已建成搬遷入住,共搬遷633325274人(其中建檔立卡貧困人口193718904人,搬遷家庭共有勞動力569313015人,已組織培訓4844794人次,實現就業569311947人,戶均就業2.1人。2017年全市建成安置點16個,計劃搬遷1104642032人(其中建檔立卡貧困人口951936156人)。2018年全市14個安置點住房主體施工及完成6998套,工程形象進度達77.9%,將於12月底前搬遷入住。四是堅決打好教育醫療住房保障等攻堅戰。聚焦均衡充分發展,狠抓教育、醫療等政策兜底保障。教育扶貧方麵,高度重視學生資助政策的宣傳,認真完成2018年春季學期高中、中職學校建檔立卡家庭經濟困難學生免書費、學費和住宿費的免費工作,沒有出現先繳費後退費的現象。農村義務教育和學前教育營養改善計劃實現了全覆蓋。下達2017-2018學年的教育精準扶貧學生資助資金9186.485萬元,資助建檔立卡貧困學生31244人,確保農村建檔立卡貧困學生“精準資助、應助盡助”。2018年新建改擴建標準化農村寄宿製學校94181個單體,規劃建設麵積436326平方米,總投資35721萬元。普通高中學校新建擴容1115個單體,規劃建設麵積64255平方米,總投資7390萬元。截止目前普通高中項目前期手續及場平4個、基礎施工11個、主體施工6個、主體完工8個、完工1個、竣工21個。累計完成投資85327萬元。健康扶貧方麵,啟動162個深度貧困村和46個易地扶貧搬遷安置點規範化衛生室建設,投入大連幫扶資金1020萬元,在深度貧困村建設34個村衛生室,截止目前,34個衛生室項目均已全部開工建設,已完工項目8個,主體工程已封頂在進行裝修裝飾18個,在建主體工程8個,預計10月底前所有項目均建成完工。全麵落實四重醫療保障,實現建檔立卡農村貧困人口參合率、家庭醫生簽約服務率、普通疾病門診費用報銷比例、慢性病門診政策範圍內費用報銷比例、住院政策範圍內醫藥費用報銷比例和兩癌篩查費用報銷比例6100%全麵落實,貧困人口住院醫療費用實際補償比達到96%以上。住房保障方麵,全市2018年農村危房改造目標任務調整為12915戶,其中4類重點對象10975戶,其他危改戶1940戶。截止目前,已開工10840戶,開工率83.93%,已竣工9523戶,竣工率73.74%,4類重點對象累計開工9690戶,開工率88.29%,累計竣工8545戶,竣工率77.86%。五是突出“三改三化”優環境。啟動實施改廚、改廁、改圈和房屋靚化、庭院硬化、環境美化“三改三化”工程,加快打造新農屋、新庭院、新生活,房屋風貌改造6.85萬戶,房屋靚化6.2942萬戶,改廚18.3萬戶、改廁11.9511萬戶、改圈4.7萬戶,庭院硬化15.4萬戶。

(五)全力推進技能培訓。大力實施貧困勞動力全員培訓工程。全市完成貧困勞動力全員培訓42215人,占年初任務數22347人的188.91%。其中:就業技能培訓13805人,農村實用人才培訓19425人,民族手工藝培訓557人,其他培訓8428人。參加培訓的建檔立卡貧困戶30020戶,培訓後實現1人以上就業的建檔立卡戶21080戶,實現就業創業及脫貧29048人。與人社部門積極配合開展春風行動專場招聘會48期,參加企業909家,提供崗位35142個,達成就業意向7093人,其中建檔立卡貧困戶1287人。

(六)大力抓好金融扶貧。2018全市新增貸款貧困戶10802,新發放扶貧小額貸款43215.77萬元,完成貼息5716.08萬元,貸款247215.4萬元。各縣(市、特區、區)財政注入風險補償金4449.59萬元(含結息)。全市共461個政府平台公司、私人企業和農民專業合作社吸納扶貧小額信貸資金投入扶貧產業,助推脫貧攻堅,帶動入股貧困戶23872145486萬元,分紅12688.83萬元。涼都三變產業扶貧基金投向16個項目,投放資金56.87億元,前三季度完成還款26803.55。市扶貧局、市發改委、市住投公司、涼都產投公司共同對16個已投項目工程進度及資金劃撥使用情況進行了監管。

(七)強化扶貧資金項目監管。出台了《財政專項扶貧資金項目進展情況月通報製度》,下發通報4期,通過責任倒逼,實現2015-2017年度扶貧項目資金備案、撥款率、報賬率、竣工率達100%,2018年資金備案率達100%。製定了《六盤水市產業扶貧風險防控指導意見》,圍繞產業“八要素”,指導縣區做好產業風險防控工作,確保扶貧產業持續健康發展;按照“村申報、鄉審核、部門論證、縣審定、省市備案”的工作流程,指導縣區完成2018-2020年脫貧攻堅項目庫建設,入庫項目共計2883個,涉及資金666.53億元,計劃申請財政扶貧資金113.74億元。聯合財政部門對20152018年度扶貧資金項目進行兩次專項檢查,涉及項目資金4.87億元,建立問題台賬並跟蹤整改項目48個,糾正不符合資金投向項目1個,涉及扶貧資金2000萬元。同時將大連對口幫扶資金納入監管範圍,市扶貧局聯合教育、衛計部門,成立2個督查組,2015—2017年度大連對口幫扶資金項目進行督查,共檢查重點項目92個,並將發現問題及時向縣區,督促抓好整改落實。

)深入推進社會扶貧。堅持以東西部扶貧協作為重點,深化社會幫扶合作機製,積極引導、鼓勵和動員社會力量、民營企業、對口幫扶城市、國家機關參與扶貧開發工作。東西部扶貧協作方麵,圍繞組織領導、人才交流、資金使用、產業合作、勞務協作、攜手奔小康等六個方麵開展工作。今年以來,兩省(市)開展高層互訪7次,其中省級2次,召開兩省(市)東西部扶貧協作工作會議4次,簽訂合作(框架)協議27個;互派黨政掛職幹部37人,選派專業技術人才200人次赴大連提升鍛煉;今年,大連市財政援助資金達1.02億元,資金已按計劃下達到縣,突出減貧帶貧機製,重點向“減貧摘帽”縣傾斜;出台了《六盤水市東西部扶貧協作招商引資政策扶持的若幹意見》,在注冊、審批、土地、金融、財稅、市場和服務等方麵提供支持,先後組織15家企業赴大連參加進出口商品交易會和國際消費品牌博覽會,在大連市設立了六盤水市農特產品展銷區、六盤水(水城縣)農特產品展示中心等展銷展示店,大力推進“黔貨出山”,目前,大商集團、大連市供銷社、啟明星餐飲公司已售賣六盤水紅心獼猴桃100;建立了1個市級勞務協作工作站和4個縣級勞務協作工作站,舉辦了7期貧困人口培訓班,培訓308人,舉辦東西部扶貧協作專場招聘會8場,提供就業崗位16944;大連市13個街道(社區)和24家市直部門分別我市37個貧困鄉鎮開展對接,正在開展百企幫我162個深度貧困村工作。定點幫扶工作方麵,圍繞幫扶成效、組織領導、選派幹部、督促檢查、基層滿意、工作創新等方麵開展工作。各幫扶單位均成立定點扶貧工作領導小組,組建定點扶貧工作隊,明確專人專抓,保障工作落實。3中央定點幫扶分別向六盤水市、各縣(市、特區)選派了7名同誌開展掛幫工作,其中1名同誌掛任六盤水市委常委、副市長,3名同誌掛任縣(市、特區)黨委政府班子領導,3名同誌掛任建檔立卡貧困村第一書記。省直定點幫扶單位共選派了18名同誌到幫扶點開展掛職幫扶。各定點幫扶單位結合各自行業優勢,對幫扶縣(市、特區)在精準識別、精準幫扶、精準退出、資金管理使用、第三方評估、地方黨委政府承擔脫貧攻堅主體責任情況開展督促指導,積極協調推進各縣區脫貧攻堅工作。目前,三個中央定點幫扶單位共向我市投入幫扶資金173.9萬元發展優勢特色產業;省煙草專賣局(含分公司)向水城縣捐贈資金1220萬元,實施項目6;白雲區向水城縣捐贈300萬元,用於中養殖等產業項目。社會扶貧方麵,截止11月底,全市共有323個企業幫扶310個村,共投入各類資金483432萬元,幫扶貧困人口60634。中國社會扶貧網推廣應用情況,六盤水社會扶貧網累計注冊愛心人士27463人,貧困戶7908人。525日至27日、911日至14日接受民革中央、民革四川省委對脫貧攻堅的督導檢查。

)深入開展督查督導。一方麵領導帶頭以上率下。20187月至9月,市四大班子主要領導和市委、市政府分管領導共組成6支暗訪督查調研隊,對各縣市區開展全覆蓋專項暗訪督導,在精準排查脫貧攻堅問題和短板、全麵摸底工作現狀和戰況基礎上,逐一召開脫貧攻堅調研座談會,精準研判了六枝特區脫貧攻堅“減貧摘帽”工作“十個不夠”“十個緩慢”的問題,盤州市“三個不夠”以及水城縣“十個不”“十個滯後”的問題,鍾山區“三個不清”“十個具體問題”的問題。在精準把脈的基礎上,對六枝特區和盤州市開出兩段式攻堅法、水城縣開出三段式、三專、三級三嚴攻堅法;鍾山區開出了一體攻堅,分段攻堅和分級攻堅法,此做法得到了省委省政府的高度認可;另一方麵業務指導中心下移。確保2018年全市減少農村貧困人口10萬人,213個村出列,盤州市、六枝特區按國家標準實現減貧摘帽。市委市政從市直有關部門和縣區抽調精兵強將,組建了市駐六枝特區和盤州市脫貧攻堅指揮部,其中六枝特區42人,盤州市32人,按照幫忙不添亂、主體不代替、合力不單幹、對事不對人、脫貧才脫鉤工作原則,強化對縣區脫貧攻堅的督促和業務指導,市縣整合資源形成合力攻堅的格局。

(十)全麵開展作風專項治理。以脫貧攻堅“作風建設年”為契機,製定《六盤水市扶貧開發領導小組辦公室關於開展扶貧領域腐敗和作風問題專項理的工作方案》,紮實開展扶貧領域形式主義和官僚主義專項治理,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,緊盯重要領域和關鍵環節,深入開展大走訪、大調研、大督查、大整改活動,堅決糾正脫貧攻堅中盲目決策、弄虛作假、數字脫貧等形式主義、官僚主義,對基層幹部反映強烈的突出問題,對損害群眾利益的行為,堅決從嚴查處、迅速糾正,真正以作風建設成果促進扶貧措施落實。2018年以來,全市查處扶貧領域案件912,立案652691人,給予黨紀政務處分432464人,問責186人,涉案金額880.05萬元。

(十)強化問題整改落實。始終把問題整改作為重要的政治任務,堅持政治標準、民意標準、長效標準,實行銷號管理,

按照三個到底(專職化、專班化、專業化一專到底,包到人、包到戶、包到位一包到底,工作實、過程實、結果實一實到底)的工作機製全力抓好跟蹤整改。目前,省級以上反饋的問題和市級督查發現納入的395個問題完成整改389個,取得階段性成果年底前能夠完成整改的6個,整改率完成率98.48%;中央巡視反饋貴州省脫貧攻堅的20個問題,已整改將長期堅持的20條,整改率完成率100%;貴州省巡視反饋六盤水市脫貧攻堅的7個問題,已整改7條,整改率完成率100%。

二、存在的問題

(一)基礎工作不精準。因前期建檔立卡和動態調整時部分幹部落實不細,導致應納未納、應返未返、應退未退和退出不規範的情況,有的建檔立卡貧困戶未達到一達標兩不愁三保障退出標準就標注為脫貧戶,線上線下與實際信息不吻合,建檔立卡信息動態管理工作有待進一步加強和提升。

(二)項目推進不夠快。由於資金缺口,加之技術指導不力,部門地方組組通公路建設、安全飲水、三改三化工程等基礎設施建設項目進度緩慢,資金投入不足,技術指導不夠。部分項目前期申報論證不充分、方案設計不科學。項目申報慢、實施進度等造成扶貧資金閑置滯留,導致資金撥付率、報賬率、驗收率和效益率不高,扶貧資金減貧效益不好,甚至有失敗的項目。財政扶貧資金與貧困戶利益連接機製不緊密,大連市對口幫扶項目落地慢、推進慢。

(三)幹部作風不夠實。部分幹部做群眾工作的能力不強,教育引導不夠、組織發動群眾方法單一,導致部分群眾爭當貧困戶,爭要扶貧政策,等、靠、要思想嚴重,站著看現象突出,主動參與到四場硬仗扶貧氛圍不濃厚。扶貧幹部政策學習不夠、把握不準、能力有差距、不靈活,導致貧困群眾對政策知曉率不高,評估時影響了滿意度。參與扶貧幹部業務學習不,能力提升不夠,督查指導工作不精準,工作能力有待提高。

、2019年工作謀劃

2019年我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵把握新時代國家和省對脫貧攻堅的新部署、新要求,以號令不等人、時間不等人、任務不等人的使命感和緊迫感,紮實推進工作落實,計劃2019按國家標準實現水城縣和鍾山區戰區減貧摘帽目標,全市減少貧困人口5萬人左右,全市貧困發生率控製在3%以內。

(一)聚焦考核達標,夯實精準扶貧基礎工作。圍繞一達標兩不愁三保障國家考評標準,以提高三率一度為導向,紮實深入開展好漏評錯評、錯退專項整治工作,確保線上線下信息和貧困戶的實際情況高度統一,農村危房改造不達標作為脫貧退出的硬傷,加大排查整改力度,提高精準扶貧精度。進一步細化幫扶措施,落實幫扶責任,務必做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,著力提高精準識別、精準退出和群眾認可度精度,杜絕虛假脫貧數字脫貧。

(二)聚焦重點任務,持續打好八大攻堅戰。堅持問題導向,聚焦脫貧成效,突出攻堅重點,持續深入打好打好三變改革、基礎設施建設、產業扶貧、易地搬遷扶貧、危房改造、就業培訓、健康扶貧、旅遊扶貧等八大攻堅戰,因村因戶發現問題,補齊短板,對標對表,戶戶核查。六枝特區和盤州市在接受國家第三方評估時的主要做法和經驗,用來指導好水城縣“減貧摘帽工作。

(三)聚焦社會扶貧,強化協作攻堅促脫貧。加大東西部扶貧協作和大連市對口幫扶工作,用好中國科技大學、攀鋼集團、中國科學院等單位定點幫扶我市3()機遇,在資金、項目、人才等方麵爭取更多支持,落實好東西部扶貧協作有關會議精神,增強考核指標意識,爭取考核檔次進位。實施千企幫村,動員更多民營企業結對幫扶深度貧困村,構建政府、市場和社會力量合力攻堅良好氛圍。

(四)聚焦責任落實,強化考核問效助脫貧。堅持把脫貧攻堅工作成效作為檢驗各級黨員幹部工作實績的重要依據,明確責任主體,注重壓力傳導,強化督促檢查和考核評價,發揮考核指揮棒作用。用好調度、督查、問責機製,壓實責任,堅決如期打好打贏脫貧攻堅目標。以良好作風,推進脫貧攻堅良好效果。

)聚焦問題整改,注重實效助推脫貧攻堅。堅持以問題為導向,強化問題整改落實,緊盯國家、省在巡視、審計、督查督導等工作中發現和反饋的問題,按照一個問題、一套方案、一本台賬、一名責任人、一抓到底的要求,充分發揮問題整改專班的作用,堅持問題不查清不放過,整改不到位不放過,成效不達標不放過,群眾不滿意不放過。將各級反饋要整改問題分解細化到市直部門、各縣(區),加快整改落實進度。建立整改台賬,實行銷號管理,以問題整改推進脫貧攻堅,以精準施策強化考核達標,以幹部作風推進專項整治,確保脫貧工作質量經得起曆史和人民的檢驗。


(聯係人:陳超;聯係電話:8224628,郵箱:875753179@qq.com


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