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激活農村人力資本激發擺脫貧困新動力

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    摘要:習近平總書記講到“群眾參與是基礎,脫貧攻堅必須依靠人民群眾,組織和支持貧困群眾自力更生,發揮人民群眾主動性”,鍾山區從培訓對象的本土化、教學實習一體化、培訓保障惠民化、培訓管理規範化等六個方麵,做好貧困群眾的技能培訓和創業就業工作,充分激發貧困群眾的內生動力。

關鍵詞:技能培訓、就業創業、旅遊扶貧

引言:2019年09月30日,習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上的講到:激發內生動力,調動貧困地區和貧困人口積極性。“隻要有信心,黃土變成金。”貧窮不是不可改變的宿命。人窮誌不能短,扶貧必先扶誌。要做好對貧困地區幹部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作,讓他們的心熱起來、行動起來,引導他們樹立“寧願苦幹、不願苦熬”的觀念,自力更生、艱苦奮鬥,靠辛勤勞動改變貧困落後麵貌。鍾山區將激發貧困群眾內生動力,作為脫貧攻堅啃硬骨頭的鐵齒銅牙,在貧困群眾技能組織培訓上下苦功夫,幫助貧困群眾創業就業增收,加快擺脫貧困的步伐。

一、背景介紹

鍾山區2014年有建檔立卡貧困人口509316113人,貧困發生率9.31%。2016年,六盤水市委、市政府創建“216”開放式扶貧試驗區,水城縣北部保華鎮、木果鎮、南開鄉、金盆鄉、青林鄉等五鄉鎮脫貧攻堅工作交由鍾山區負責,20171月正式托管。北部五鄉鎮轄37個行政村(建檔立卡信息係統為58個小村),總麵積597.02平方公裏,總人口18.6萬人。2017年有建檔立卡貧困人口875732072人,貧困發生率為19.3%,49個貧困村,其中深度貧困村29。2018,還有未脫貧建檔立卡貧困人口357812824人,貧困發生率為7.71 %,貧困村25個,其中深度貧困村22個。麵對繁重脫貧攻堅任務,鍾山區立足區域優勢,把就業扶貧擺在突出位置,借助全域旅遊發展的戰略機遇,立足實現“農村變景區、農民變導遊、農舍變旅館”的目標,積極探索一條激活農村人力資本,提振貧困群眾信心決心,合力決戰決勝脫貧攻堅的新路子。

為此,鍾山區在全域旅遊的戰略部署下,堅持扶貧與扶智相結合,按照圍繞產業搞培訓,依托公司保就業的理念,創新三變+旅遊+技能培訓+就業創業+扶貧模式,在月照養生穀景區內創辦鍾山區貧困群眾培訓基地,與區委黨校、區旅遊職業培訓學校、區就業技能培訓基地、區三變改革培訓學校五校合一,開展職業技能大培訓。區級成立扶貧旅遊文化投資有限公司,在有景區景點的鎮、社區分別成立子公司,為貧困戶提供學習、培訓、就業平台,提高貧困群眾從事鄉村旅遊的服務技能和綜合素質,使貧困群眾獲得生存技能,提升自主發展的能力,找到脫貧致富的路子,增強擺脫貧困的信心,為拔去窮根提供強有力的智力支撐和技能保障,讓群眾吃上旅遊飯、走上旅遊路、發上旅遊財、端上旅遊金飯碗。通過旅遊扶貧助推脫貧攻堅,全區共減少貧困人口13541人,貧困發生率下降到1.49%。

二、主要做法和成效

(一)培訓對象本土化。立足為鍾山旅遊業發展培養有文化、懂旅遊、會經營、善管理、留得住、用得上的實用人才,培訓對象以區域內(包括“216”開放式扶貧試驗區鍾山戰區)有意願、有勞動能力、有就業能力的城鄉貧困人口和留守兒童父母、返鄉農民工、部分致富帶頭人等群體為主,同時向周邊縣區開放,形成覆蓋全區、輻射全市的農民技能培訓格局。開班以來,共培訓貧困群眾學員1507521人(含北部五鄉鎮貧困人口)參訓人員均已頒發結業證書,實現就業5200人(含自主創業),人均增收0.35萬元。

(二)教學實習一體化。在課程設置上,根據培訓對象的文化結構、技能水平、培訓需求、就業意願等,開設景區解說、酒店服務、鄉村旅館經營、蠟染、民間刺繡、電子商務、電瓶車駕駛、接待禮儀、普通話及簡單旅遊英語等課程,因材施教。同時,緊扣旅遊發展實際需求,在注重理論教學同時,更注重實戰訓練,每期培訓兩個月,一個月進行理論知識學習,一個月在月照養生穀、大河堡、梅花山、國學館等教學實訓基地進行實際操作培訓,培訓重心向現場操作傾斜,進一步提高勞動技能操作水平,實現教學實習一體化。

(三)培訓保障惠民化。針對貧困群眾想學一門技術但經濟狀況不好的情況,從2016年起,區計劃投入經費在2019年前實現有勞動能力的貧困人口培訓全覆蓋。培訓期間,由政府統一安排食宿,參訓貧困群眾拎包入住,並按20 //天領取誤工補助。包吃包住領補助的免費技能培訓模式,讓貧困群眾在學習到一技之長的同時,不因培訓誤工導致收入減少,打消了貧困群眾的顧慮,提升了培訓積極性。

(四)培訓管理規範化。加強培訓過程管理和事後跟蹤,按照培訓班次建立真實、完整、規範的學員電子檔案和培訓檔案,做到一期一案、一人一檔。建立二維碼識別管理平台,為每位學員建立二維碼檔案,通過掃描二維碼,可實時了解學員的個人信息、培訓專業以及就業狀況,做好學員就業跟蹤服務,實現“管家式”、“保姆式”管理。

(五)新型農民職業化。培訓合格後,由培訓機構頒發培訓結業證書,確保貧困群眾就地轉化為旅遊產業需要的各類服務型人才。對有經營意願和經營條件的,通過“315、創業擔保貸款、農村婦女小額貸款等政策幫助其自主經營農家餐館、特色小吃等,增加經營性收入,如:大河鎮周家寨貧困群眾何德俊,參加第一期貧困群眾培訓結業後,利用自家房屋開辦了農家樂,每月收入約4000元;對有就業意願的,由區扶貧旅遊文化投資有限公司聘用或推薦就業,讓農民成為服務員、保潔員、觀光車駕駛員、景區解說員、治安員等,每月工資均在1800元以上,實現在家門口就業;部分優秀學員可就地轉化為培訓教師,例如,月照街道馬壩村名學員楊興櫟,周光美經過培訓後,留校從事苗族蠟畫蠟染教學,每堂課課時收入100元,不但學到了一門手藝,還能被反聘為現場教學的“土專家”增加了收入來源,大大提振了生活的信心。經過培訓以後,對政治素質好、發展能力強的農戶,鄉鎮政府還充分考慮,優先選入村支兩委工作,實現從貧困群眾從老百姓到村幹部的轉變,有力激發了“我要脫貧”信心決心。大河鎮周家寨村周珍鬆通過培訓,目前在村委會擔任扶貧專幹工作,渡口村吳青軍擔任村級護林員工作,月工資收入在2000元以上。

(六)鄉風家風文明化。美麗鄉村美在青山綠水,更美在鄉風民風。鍾山區在培訓過程中把培育新型農民、優良家風、文明鄉風作為一個重要內容,積極加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,倡導新風尚、發展新文化。增強群眾在鄉村環境衛生整治和自身文明素質提升等方麵的看齊意識,引導農民強化自我約束、自我管理、自我提高,形成良好的社會文明風尚,讓來到鍾山的遊客找到家的親切感和歸屬感。

三、經驗啟示

(一)堅持黨政主導,是智力扶貧的根本保障。在組織貧困群眾參與培訓、推進就業、引導轉變生活觀念的過程中,鍾山區委區政府始終高度重視,強化黨建引領,落實鄉鎮幹部和村組幹部的工作責任,把宣傳發動工作做到每一戶、每一人,做到送教上門。並積極對接旅遊龍頭公司,尋求崗位,為培訓後的群眾量身製定工作崗位,實現就業創業。

(二)更新群眾觀念,是實現“我要脫貧”的內在關鍵。授人以魚,不如授人以漁。對貧困群眾的培訓,不僅讓其掌握謀生的一技之長,還通過思想教育,讓貧困群眾認識到產生差距的根本原因,找到縮小差距的關鍵所在,燃起擺脫貧困的希望之火,樹立起主動謀求轉變、積極脫貧致富的觀念,真正在思想上脫貧。

(三)促進群眾技能提升,優化扶貧方式的重要支撐。旅遊業是勞動密集型產業,許多工作不需要很高的技術水平,短期培訓為文化水平相對較低的貧困戶增強就業本領、從事旅遊行業提供了有效渠道,較快增加貧困戶收入。同時,留守兒童父母參加培訓後,可就近就業,不用外出務工,既保障收入,又從根本上解決留守兒童問題。

(四)促進人才資源聚集,推動全域旅遊的核心要素。通過對貧困群眾的技能培訓,學員學成後分別入戶對村民進行技能培訓,一教十、十教百,充分發揮傳、幫、帶作用,形成村寨變景區、農家變旅館、農民變職員、人人能就業的新局麵,助推全域旅遊發展。

(五)促進農村人口流動,加快城市化進程的路徑選擇。通過培訓,貧困人口從無技能變為有技能,拓展了就業創業的領域和生活麵,改變了他們的生產生活方式,有效促進農村人口向城市、城鎮和景區流動,推動農民變市民,提升城鎮化、城市化水平。

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